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日前公布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）將于5月1日起施行。國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)楊紅燦說：“近年來，網(wǎng)絡(luò)購物蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物中的商品質(zhì)量問題日益凸顯，工商部門不斷采取新舉措，加大對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品的質(zhì)量監(jiān)管力度，通過對(duì)線上線下的一體化監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)購消費(fèi)者的消費(fèi)安全。”

對(duì)線上線下經(jīng)營(yíng)者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質(zhì)量監(jiān)管

目前，我國(guó)已經(jīng)是全球最大的網(wǎng)上零售市場(chǎng)，電子商務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代流通創(chuàng)新發(fā)展最有活力、最具潛力的領(lǐng)域。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)網(wǎng)購用戶規(guī)模達(dá)到4.13億人，網(wǎng)絡(luò)零售交易額為3.88萬億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額為32424億元，同比增長(zhǎng)31.6%，高于同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速20.9個(gè)百分點(diǎn)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.8%。

但互聯(lián)網(wǎng)也是假冒偽劣商品的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)消協(xié)組織去年受理遠(yuǎn)程購物投訴20083件，其中電商購物投訴占95.41%，達(dá)19162件。“假冒偽劣商品橫行在線市場(chǎng)的重要原因，除了虛擬網(wǎng)絡(luò)本身的監(jiān)管難度較大外，監(jiān)管體制不健全也給一些黑心商家以可乘之機(jī)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安說。

楊紅燦介紹，《監(jiān)管辦法》堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，將通過實(shí)體店，如商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場(chǎng)方式購物，如網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品的，都統(tǒng)一納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對(duì)線上線下經(jīng)營(yíng)者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)突出問題，開展線上線下商品質(zhì)量抽檢，抽檢結(jié)果也做到線上線下共同適用。

“線上線下商品一體監(jiān)管被寫入部門規(guī)章，是這次發(fā)布的《監(jiān)管辦法》最大的亮點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說，“線上交易的法律主體、合同關(guān)系等都是真實(shí)的，線上線下流通沒有本質(zhì)區(qū)別，線上線下一體監(jiān)管是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的制度創(chuàng)新。”

電商平臺(tái)拒絕履行審查義務(wù)要承擔(dān)法律責(zé)任

為了搶占市場(chǎng)，電商巨頭往往選擇開放平臺(tái)，然而相比于大型商超的供應(yīng)鏈，電商渠道存在太多小型供應(yīng)商，甚至個(gè)人商家，電商開放平臺(tái)的管理難度大，也給假貨提供了溫床。國(guó)內(nèi)很多知名電商平臺(tái)都曾陷入假貨風(fēng)波。

李長(zhǎng)安說：“線上商店一般只需滿足不同平臺(tái)的基本規(guī)則即可上線，受到制約較少，因而往往滋生售假等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；即便事發(fā)被所在平臺(tái)查處后，也可以通過更名或換個(gè)平臺(tái)接著賣。同時(shí)，也有少數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了搶奪客戶資源，不惜降低門檻，對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假行為睜一只眼閉一只眼。”

電商平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？

“羊毛出在羊身上，電商的利潤(rùn)根本上都是廣大消費(fèi)者帶來的，電商平臺(tái)必須對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)站好崗、放好哨、把好關(guān)的義務(wù)。電商平臺(tái)在規(guī)則制定、商家選定、事中監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等方面都應(yīng)該承擔(dān)起打擊假冒偽劣商品的責(zé)任。”劉俊海說。

值得注意的是，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)也被明確寫入《監(jiān)管辦法》。楊紅燦告訴記者，商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者、廣播電視購物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或平臺(tái)銷售商品的經(jīng)營(yíng)者的主體資格履行審查登記義務(wù)。在接到工商行政管理部門責(zé)令停止銷售通知或者公告后，應(yīng)當(dāng)要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品，及時(shí)停止為相關(guān)商品提供入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或者平臺(tái)服務(wù)，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作。

《監(jiān)管辦法》明確，對(duì)未履行審查登記義務(wù)，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對(duì)涉嫌違法行為采取措施、開展調(diào)查的，明確規(guī)定了法律責(zé)任。其中，對(duì)未履行審查登記義務(wù)，或者拒絕協(xié)助工商部門對(duì)涉嫌違法行為采取措施、開展調(diào)查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

線上監(jiān)管仍面臨跨區(qū)域合作等挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬化、隱蔽性、跨區(qū)域，給傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管方式帶來很大挑戰(zhàn)。“線下商品的監(jiān)管已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但線上監(jiān)管更為復(fù)雜，異地監(jiān)管不僅成本高，還可能面臨地方保護(hù)主義的障礙，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也可能存在一定差異，這都給線上監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。”劉俊海說。

楊紅燦說，《監(jiān)管辦法》要求工商部門加大與相關(guān)部門的信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作力度，加強(qiáng)商品質(zhì)量源頭治理，發(fā)揮監(jiān)管合力，共同促進(jìn)商品質(zhì)量總體水平不斷提升，切實(shí)營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

劉俊海建議，發(fā)揮工商總局在協(xié)調(diào)流通領(lǐng)域監(jiān)管的重要作用，如果地方監(jiān)管有難度，可以嘗試異地監(jiān)管或提級(jí)監(jiān)管。

網(wǎng)上銷售雖然給監(jiān)管帶來了難度，但也有對(duì)監(jiān)管有利的一面。“網(wǎng)絡(luò)銷售都是可以留痕的，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，也為監(jiān)管效率提升插上了翅膀。”劉俊海說。

此外，《監(jiān)管辦法》還首次以負(fù)面清單形式，明確列舉了經(jīng)營(yíng)者禁止銷售的六類商品：不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品；不符合在商品或者其包裝上標(biāo)注采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的商品，不符合以商品說明、實(shí)物樣品等方式表明質(zhì)量狀況的商品，不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能的商品等。

“明確列出對(duì)消費(fèi)者侵害較高的不適消商品，提供了統(tǒng)一的監(jiān)管尺度，線上線下企業(yè)都必須遵守，增強(qiáng)了消費(fèi)者維權(quán)的可操作性。”劉俊海說。