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全球經(jīng)濟疲軟，中國近期的外貿(mào)形勢也不容樂觀，在這樣的背景下，亟需落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，商務(wù)部已經(jīng)邁步。17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在發(fā)布會上列出了今年改革的清單，直指降低外貿(mào)成本、提高外貿(mào)運營效率、降低流通成本。

外貿(mào)形勢嚴峻亟需供給側(cè)

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前2個月，我國出口和進口分別下降了13.1%和11.8%。以美元計，2月單月出口跌幅25.4%，已經(jīng)創(chuàng)下自2009年以來的單月最大跌幅。這顯示出外需依然疲弱，當前遏制出口下降的壓力依然很大。

從國內(nèi)情況看，企業(yè)要素成本持續(xù)上升，外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，固定資產(chǎn)投資持續(xù)放緩，進口需求下降，特別是產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移還在加快，加工貿(mào)易出口已經(jīng)連續(xù)12個月下降，超過國際金融危機時水平。這些預(yù)示外貿(mào)的困難不是短期的。

“1~2月份貿(mào)易數(shù)據(jù)并不代表今年的趨勢。我國外貿(mào)新的增長動能正在積聚，預(yù)計3月份以后我國外貿(mào)降幅將呈逐步收窄走勢，外貿(mào)回穩(wěn)向好是有可能的。”沈丹陽表示，中國外貿(mào)的困難不是短期的，但外貿(mào)發(fā)展的基本面并沒有改變。

“一系列切實有效的政策措施或正在實施，或?qū)⒁雠_。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽昨日在例行新聞發(fā)布會上表示，今年商務(wù)部在促進外貿(mào)“回穩(wěn)向好”的工作目標上，除了采取一些積極的政策措施，還將從體制機制上動腦筋，降低外貿(mào)企業(yè)成本，拓寬融資渠道，提升貿(mào)易便利化。

據(jù)介紹， 商務(wù)部已經(jīng)提出了今年深化改革開放的重點工作，包括八個方面：構(gòu)建商務(wù)發(fā)展新體制，提升流通信息化、標準化、集約化水平，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，提高利用外資水平，務(wù)實推進“一帶一路”建設(shè)，擴大國際產(chǎn)能合作，拓展全方位經(jīng)濟外交以及促進開放與安全協(xié)調(diào)發(fā)展等。

當天，他介紹了需要從體制機制上解決的領(lǐng)域：如何降低外貿(mào)企業(yè)成本，拓寬融資渠道，提升貿(mào)易便利化等重點難點問題；加快培育外貿(mào)增長新動能，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，推動跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等加快發(fā)展；開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿(mào)易；實施更加積極的進口政策，引導(dǎo)消費回流，提升進口便利化，完善進口貼息、信貸、稅收政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺能源原材料進口等。

對此，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川分析說，這八方面重點工作，以體制機制改革創(chuàng)新為抓手，既涉及貨物貿(mào)易也涉及服務(wù)貿(mào)易，既涉及出口也涉及進口，既涉及穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)品貿(mào)易也涉及培育新的外貿(mào)增長點。這些方面的具體措施將對降低外貿(mào)成本、提高外貿(mào)運營效率、降低流通成本都會起到積極作用。

外資或成外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級突破口

值得注意的是，今年政府工作報告提出，要“提高利用外資水平”，“中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土”。

沈丹陽表示，1~2月，全國實際使用外資金額1418.8億元人民幣，同比增長2.7%。2015年，我國實際使用外資再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)24年位居發(fā)展中國家首位。

而根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的調(diào)查，2016年和2017年中國繼續(xù)被列為最具前景的投資目的國首位。中國美國商會、中國歐盟商會、日中投資促進機構(gòu)的調(diào)查表明，大多數(shù)受訪企業(yè)對中國市場繼續(xù)保持樂觀態(tài)度。同時，沈丹陽透露，今年商務(wù)部將進一步放寬金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。

據(jù)介紹，其中的一些具體舉措包括：繼續(xù)推動放寬金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制；進一步放開一般制造業(yè)；修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)；加快內(nèi)陸沿邊沿海“三互”大通關(guān)建設(shè)；支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放等。

但隨著國內(nèi)生產(chǎn)要素成本的攀升，我國傳統(tǒng)引資優(yōu)勢正在逐步削弱，來華外資的興趣點，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了高端服務(wù)業(yè)上面。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1~2月份，制造業(yè)實際使用外資同比下降14.9%，服務(wù)業(yè)實際使用外資同比增長5.7%，在全國總量中的比重為62.8%，其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)保持增長，同比增長156.6%。

這一變化延續(xù)了去年的態(tài)勢：2015年，我國共吸引外資1260億美元，同比增長5.6%，其中70%投向了高端制造和服務(wù)業(yè)。

在外資引入及引入后如何管理等方面，仍有許多“門檻”亟待解除。

沈丹陽透露，商務(wù)部接下來將會“六措并舉”，包括推動放寬投資準入、深化外資管理體制改革、優(yōu)化外資區(qū)域布局、提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)水平、創(chuàng)新國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機制、按照國際高標準改善投資環(huán)境，將繼續(xù)推動放寬金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，拓展服務(wù)業(yè)開放的深度和廣度。

政策扶持跨境電商發(fā)展

與此同時，沈丹陽說，推進跨境電子商務(wù)發(fā)展，設(shè)立一批“海外倉”，商務(wù)部將從五方面落實：一是進一步提高通關(guān)效率；二是降低物流成本；三是縮短營銷環(huán)節(jié)；四是改善配送效率；五是幫助企業(yè)更好融入境外流通體系。

同時，在規(guī)范管理電子商務(wù)方面，沈丹陽表示將重點推進五項工作，包括推動電子商務(wù)領(lǐng)域立法，明確電商平臺及相關(guān)方的責任；推動建立政府主導(dǎo)，多方參與，標準統(tǒng)一的電子商務(wù)信用體系；推動建立跨區(qū)域、跨部門的執(zhí)法協(xié)作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，增強監(jiān)管合力；推行網(wǎng)上資格審查和寄遞實名制，加強監(jiān)管部門與電商平臺的相關(guān)信息共享，提高對侵權(quán)假冒行為的追蹤溯源能力；以及對關(guān)系消費安全的重點產(chǎn)品以及侵權(quán)盜版等突出問題組織相關(guān)部門持續(xù)開展整治。

業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，我國跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展有利于用“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，擴大國內(nèi)消費?？缇畴娮由虅?wù)作為推動經(jīng)濟一體化、貿(mào)易全球化的技術(shù)基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略意義。同時，“海外倉”日漸成為跨境電商企業(yè)海外布局最重要的一環(huán)，將成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

發(fā)展跨境電子商務(wù)成重點。商務(wù)部近日表示，加強商貿(mào)物流頂層設(shè)計，會同相關(guān)部門系統(tǒng)部署“十三五”期間商貿(mào)物流工作，特別是要盡快研究制訂商貿(mào)物流、電子商務(wù)物流以及京津冀商貿(mào)物流發(fā)展三項規(guī)劃。此外，商務(wù)部曾在介紹2015年商務(wù)發(fā)展情況時表示，2015年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達66.4%，2016年還會延續(xù)此增長趨勢，同時發(fā)展跨境電子商務(wù)，也是今年工作的一個重點。

機構(gòu)認為，未來隨著扶持政策的實施以及跨境電子商務(wù)試點的不斷擴大，政策利好不斷釋放將有助于相關(guān)企業(yè)進一步降低成本，從而提高公司盈利能力。同時，涉足“海外倉”領(lǐng)域的公司正積極布局全球業(yè)務(wù)。

商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長李健指出，2012年以來，我國外貿(mào)已經(jīng)連續(xù)4年處于個位數(shù)增長甚至更低的區(qū)間，我國外貿(mào)已經(jīng)步入新常態(tài)。出現(xiàn)這一局面，有外部環(huán)境不利的因素，也與中國競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、外貿(mào)進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期有關(guān)。而無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部調(diào)整，都將是一個比較長期的過程。